“我从太仆寺、苑马寺买马不好吗？”王则之不解的问道。
“大人有所不知啊？”牛郎嗤笑一声，解释起来。
民牧、茶马、市马不仅拖累了人民，而且困扰了朝廷。
朝廷是搬起石头砸自己的脚。
其一、马政事务繁重。马政事项包括督养、点视、印烙、编马户、交兑、发表等。
而且每项事务必须付出巨大的努力才能有所成，如督养要勤，编审要公平。
其二、加大制度成本。马政繁杂，难以应付，官员往往就轻避重，如令下户养马，不行验印，不行编审马户。
其三、难以调和马政与民政的矛盾。在行马政之初，太仆寺官管马，府州县官管民，似乎各有所职。其实马为民牧，二职难分。太仆寺官责在马，地方官责在民。因民而困马政，为太仆寺官不容；因马而疲民，是地方官所不忍，双方难以调和。
其四、增加行政难度。民为马困，必然拒绝养马，派养马匹就遇到困难。嘉靖五年，就发生了拒养马匹的事件。
除了这些明面上的原因之外。
地方豪强凭借手中的权势，为所欲为，他们不仅对良民百姓进行欺压，而且对于国家的财务也是巧取豪夺，毫无顾虑。
同时，太仆寺、苑马寺和王公贵族、地方豪强坑壑一气，茶马、市马也逐渐腐败。
从万历年至今，陕西、山西两地的草场已经被这些人侵占了一万多顷。
到了崇祯元年，民牧、茶马、市马已经废了，基本上已经变成靠剥削马户、马头为生的这些利益集团的摇钱树。
朝廷虽然对养马的百姓，给予免除劳役、赋税等待遇，但是百姓如果想获得这些待遇，必须将马牧养的膘肥体壮，且一年要生养一匹小马。
否则，不仅劳役、赋税不能免除，反而要赔钱。
按照现在的情况来说，百姓连饭都吃不饱，更不要说达成这些条件了。
所以，更多的百姓不得不举家逃亡。
最要命的是，朝廷还施行轮养制。
也就是说，很多户轮番喂养一匹马。
有些人仗着有钱有势，本来需要多户轮养的马，成了老弱孤寡来养。
如此一来，更加剧了百姓的逃亡。
原先，朝廷为了控制塞外诸部，实行金牌符信制，来管理茶马、市马。
但是，随着林丹汗西迁，蒙古诸族开始实行抢夺政策。
加之，私茶
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